关于进一步推动茶产业持续发展的意见

近年来，随着福鼎白茶品牌知名度和美誉度的不断提升,助推着全市茶产业的快速发展，茶业作为我市传统的优势产业成效更加突显，已成为全市农村经济发展的重要产业，在促进农业增效、农民增收、扩大就业、精准扶贫中发挥重要作用。为进一步维护好、保护好“福鼎白茶”品牌声誉，促进茶业转型升级，推动我市茶产业持续发展，提出如下若干意见：

一、强化茶叶质量安全。

1、加快生态茶园建设。生态茶园建设是强化茶叶质量安全的基础，要积极引导茶企、茶农按照现代茶业项目生态茶园标准要求，对老茶园实施改造提升，不断扩大生态茶园基地数量和面积，加快实现我市生态茶园全覆盖。已实施过现代茶业项目的生态茶园建成后对虫害物理防控设施、设备进行维护更新的，市政府给予费用30%补助。鼓励茶企、茶农建设无公害、绿色、有机茶园和开展良好农业规范（GAP）认证、出口基地备案，不断提升茶园生态等级。

2、加强质量源头管控。各涉茶部门要强化职能，按照“三转一加强”工作要求，做到服务与监管并重，切实把茶叶质量安全工作做细做实落到基层，控制在源头。农业部门要强化茶树病虫害预测预报，确定茶叶专用农药种类，指导茶企、茶农按规定用药，科学防治；要加大茶园准入的农药、化肥市场执法检查力度，坚决查处违规违法经营茶园禁用农药化肥和滥用违禁农药化肥行为。供销部门要积极配合有关部门规范茶园准入农药化肥市场，落实农药化肥经营网点设置茶园投入品专柜，建立农药化肥销售台账，强化农药经营网点规范化和规章制度建设，严把农药化肥采购进货和茶园用药用肥准入关，杜绝违法违规经营行为。市场监管部门要强化茶叶质量安全监管，加强茶叶农残检测工作，不断改进检测手段，提高检测水平，严厉查处茶叶农残和加工不卫生等茶叶质量问题。茶业管理部门要加强茶园生产管理和茶树病虫害科学防控、茶叶制作加工等技术培训与指导，不断提高茶企、茶农生产管理、病虫害防控和茶叶制作加工技术水平。其他涉茶部门要各司其责，按照各自职能分工和业务特点，加强配合，共同做好茶叶质量安全工作。

3、落实属地监管责任。全面落实茶叶质量安全责任制，乡镇（街道）要切实履行茶叶质量安全属地监管职责，建立监管机制，成立茶叶质量安全监管队伍，引导制定村规民约，加大茶叶农残抑控、茶叶加工卫生等茶叶质量安全宣传力度，教育引导茶企、茶农树立做好茶叶质量安全工作自觉性。要积极创造条件开展茶树病虫害统防统治试点示范工作，杜绝违禁农药（化肥）进入茶园，推广农业生物和物理防治病虫害技术，提高茶树病虫害防控水平和效果。要坚决清理取缔未取得茶叶生产加工资质的小微、家庭作坊式非法制茶加工点、杜绝在不卫生环境晒茶制茶现象。明确乡镇（街道）党政主官是本乡镇（街道）茶叶质量安全监管工作第一责任人。层层建立责任制，把抓茶叶质量安全监管工作成效，纳入乡镇（街道）年度绩效考评，列入干部实绩考核内容，作为干部任用的重要参考，切实强化茶叶质量安全属地监管责任和措施的落实。

4、建立质量信誉制度。全面落实茶叶质量安全企业主体责任制，建立茶业企业质量安全信誉信息库和茶叶质量安全举报奖励机制，在福鼎白茶网站和微信平台以及企业信用信息公开平台，适时向社会公布茶业企业信誉情况、茶叶质量信息，接受公众评议和监督，推动茶业企业诚信体系建设。把茶业企业信誉情况、茶叶质量安全建设作为企业表扬、享受优惠政策及奖励的前提条件。凡出现诚信或茶叶质量安全问题不及时整改或规避监督检查等违规违法生产经营的企业，有关部门要及时把该企业列入黑名单公开曝光，并依法予以查处，按照相关程序取消企业相关资格认证、撤消企业所有会员资格和负责人的社会职务。

5、发展合作生产模式。鼓励推行茶产业合作化生产经营，引导茶农走合作化的发展模式,通过茶园（土地）流转，让“小、散、弱”茶园和小微茶叶初制加工向合作社或龙头企业聚集，推动茶产业走“公司+基地+合作社+农户”的合作发展道路。建立合作机制，订立茶园（土地）流转、生产管理、茶叶采摘和收购协议，实现订单农业，推动茶业向产业化、规模化发展。

二、完善标准化制度体系。

6、推行标准化生产。全面执行白茶和《紧压白茶》国家标准、《地理标志产品福鼎白茶》福建省地方标准，鼓励引导企业实施白茶标准化生产，精细化加工，带动福鼎白茶加工向标准化方向发展，提高福鼎白茶加工水平，丰富福鼎白茶产品，提升福鼎白茶品质和品味，促进消费，扩大福鼎白茶影响面和市场占有率，推动茶产业提质增效。

7、落实白茶等级划分。进一步落实和规范福鼎白茶产品按等级标准划分、规范老白茶年份界定，坚决制止和依法查处白茶产品等级不明、掺杂使假、以次充好、以新充陈、年份造假等假冒伪劣和不诚信经营行为。

8、规范包装加强管理。要进一步完善福鼎白茶包装标准，规范福鼎白茶包装物信息内容，指导福鼎白茶商标授权使用企业依法规范包装，树立福鼎白茶包装外观形象，提升福鼎白茶声誉。对不规范包装、不使用规定标识、侵犯福鼎白茶商标权的，要依法予以查处。

9、建立价格信息制度。按照福鼎白茶等级标准划分，适时通过媒体平台更新发布福鼎白茶价格行情，提高福鼎白茶价格信息透明度，推动茶叶价格向系统性价格体系迈进，防止茶叶无序竞争、相互压价、包装炒作、价格畸高等现象出现，树立福鼎白茶价格公信力。

三、持续推进品牌战略。

10、积极搭建传播平台。持续主办（承办）各类茶事活动，不断创新福鼎白茶宣传推介内容和形式。组织茶叶品牌企业抱团参加一些国内大中城市、茶叶主销区和国际性茶叶博览会，为企业搭建更多、更好的宣传展示平台。要充分发挥传统媒体和新媒体的各自优势宣传推介福鼎白茶，不断提升福鼎白茶知名度和美誉度。

11、鼓励企业自主宣传。鼓励和支持茶业企业在中央电视台、地方电视台等各类媒体平台、公共场所做福鼎白茶宣传推介广告，以及主办（承办）或参与福鼎白茶文化节等各类茶业赛事、节事活动，市政府酌情予以支持。

12、支持企业争创品牌。要大力推动茶叶经营品牌化，鼓励企业争创各级商标、各类品牌和名牌产品。凡取得国家级名牌或驰名商标的茶业企业给予奖励50万元；取得省级名牌或著名商标的茶业企业给予奖励5万元；获得国家级、省级农业产业化龙头企业称号的茶业企业分别给予奖励20万元、5万元，在国家级茶叶协会（学会）组织的茶叶评比中获一等奖和获得省名茶称号的分别给予奖励1万元，获得宁德茶王赛茶王、福鼎斗茶赛状元称号的，给予奖励0.5万元。

13、严格商标许可管理。要加强福鼎白茶地理标志证明商标和地理标志产品保护管理，严格按“福鼎白茶地理标志证明商标使用管理规则”授权许可，规范福鼎白茶商标授权使用，未经授权一律不得擅自使用福鼎白茶地理标志证明商标。全面推行福鼎白茶商标与福鼎白茶地理标志二维码防伪标签同时使用，以强化福鼎白茶原产地特点和优势。

14、强化行业内部自律。市茶业协会要发挥行业职能优势，加强会员企业监督管理，狠抓行业自律，落实茶叶质量安全承诺，从严格抑控茶叶农残，实行清洁化生产加工入手，做好茶叶质量安全，杜绝茶叶加工粗制滥造、等级不明、以次充好、年份造假、水分超标等违法违规生产经营行为。否则，一经发现，依法依规取消其福鼎白茶地理标志证明商标使用许可授权。

15、加大品牌保护力度。要加强茶叶流通领域监管，坚决打击各类侵犯福鼎白茶商标的违法经营行为，切实保护福鼎白茶商标权，净化福鼎白茶品牌环境。

16、加快产业平台建设，通过政策扶持，市场化运作，鼓励社会资本参与谋划建设茶业商贸城、茶叶仓储和电子交易中心，为茶企、茶商提供仓储、融资、线上线下交易等平台服务，改进福鼎白茶传统营销模式，推动福鼎白茶融入国家“一带一路”发展战略。重点产茶乡镇（街道）要优化茶叶交易市场布局，全面提升福鼎茶产业的有形交易平台和窗口形象。

17、优化白茶器皿种类。溯源传统银质器皿使用实践，研究和探索使用银缸、银罐等银质器皿罐装、贮藏福鼎白茶，以银壶、银杯等银质器皿冲泡、品饮福鼎白茶，优化福鼎白茶罐装、贮藏和冲泡、品饮器皿，提高福鼎白茶罐装贮藏质量，丰富福鼎白茶冲泡、品饮器皿种类，提升福鼎白茶消费品位和文化内涵，带动相关产业发展，形成茶业发展产业链。

18、推动茶旅融合发展。要加大力度对涉茶民俗风情、茶史、茶文化的研究与挖掘，开展茶文化学术交流和艺术创作，不断丰富茶文化内涵，提升福鼎白茶文化附加价值。要发挥我市旅游资源优势，规划设计适应市场需求的茶文化旅游产品，鼓励企业建设茶庄园和茶文化博物馆等设施，发展茶乡旅游，推动茶旅融合发展。市政府在建设用地、项目安排和资金补助方面给予倾斜支持。

四、大力推进科技兴茶。

19、建立产业信息平台。要加大茶产业科研力度，建立茶产业科技信息数据库，不断丰富茶叶科技信息内容，促进茶叶科研成果转化、推广与普及，逐步把茶叶科技信息服务体系向龙头企业、茶叶市场、营销大户延伸，切实提高茶业科技信息智能化服务水平。

20、加强科技队伍建设。健全市、乡两级茶叶技术推广体系，理顺乡镇农业综合服务机构中的茶技队伍职能，配齐配强市、乡两级茶技队伍，加强基层农技推广部门的茶叶专业技术人才引进和培养。

21、建立人才保障体系。加强基层茶叶技术人员、农民技术员、茶农、茶叶加工人员及茶艺人才职业培训力度，促进茶产业从业人员技能等级提升，提高科学种茶、制茶水平；探索将茶叶乡土课程列入中小学校本课程，推广普及茶文化和福鼎白茶知识。

22、推动科技自主创新。市科技局、市科协加强对福鼎白茶“院士工作站”的业务指导，要充分发挥福鼎白茶“院士工作站”、“福鼎白茶研发中心”等科技创新服务平台和茶叶科技创新团队的作用，推动茶产业科技创新。有关部门在政策、技术、人才、投入等方面要加大对茶业龙头企业开展科技自主创新支持力度，鼓励茶业企业与高等院校、科研院所合作，走产学研一体化发展道路，提高茶产业发展科技含量和水平。重点推动福鼎白茶保健功效、延伸产品开发、老白茶年份鉴别等课题研究，加快茶叶科技成果转化应用，立足福鼎白茶与其他茶类的差异化特点，突显福鼎白茶优势。对茶业企业获得省级以上科学技术奖、企业技术中心、工程技术中心、高新技术企业称号和获得发明专利的，按工业企业同等待遇给予奖励。对茶业企业开发高新技术产品获得国家级认证的给予奖励10万元。

23、发展茶叶精深加工。鼓励企业开发茶叶延伸产品，拓展茶叶精深加工。重点推动茶休闲食品、保健品、茶饮料、茶食品添加剂、茶日化用品等茶叶延伸产品开发和精深加工，提高茶叶资源综合利用率，提升茶叶附加值。对于企业开发茶叶延伸产品，实施茶叶精深加工的，市政府酌情给予支持。

五、强化政策扶持力度。

24、加强组织领导。市茶业发展领导小组，负责全市茶产业发展的领导、协调和管理，做好茶产业发展规划，研究部署茶产业发展具体工作，及时了解掌握、分析研究茶产业发展过程存在的问题，提出对策措施，促进全市茶产业持续健康发展。各乡镇（街道）要切实加强对茶业工作的领导，制订茶产业发展规划，强化茶业基础设施建设，全面提升茶产业发展水平。

25、加大财政投入。以2017年市财政预算安排茶业发展资金600万元为基数，今后每年财政按不低于10%增幅预算安排茶业发展资金，用于支持发展茶产业。各乡镇也要相应预算安排茶业发展资金，用于支持本乡镇茶产业发展。

26、加大信贷支持。金融部门要加大对茶业企业信贷支持力度，逐年增加茶产业贷款投放额度，优化拓宽贷款抵押担保形式和内容，鼓励探索林权、土地承包权、土地流转经营权、股权等经第三方评估作为贷款抵押担保，切实为茶业企业着想提供贷款支持。要积极探索建立茶产业发展基金与金融机构合作放大茶业专项信贷规模，为茶业企业提供多样化信贷产品，帮助企业解决发展过程的资金需求问题。

27、项目用地优先。要进一步完善茶叶加工集中区建设，推动茶叶加工向规模化、产业化聚集。凡符合我市茶产业发展规划的茶业项目和茶业设施项目及配套设施建设用地，有关部门和乡镇要予以支持。

28、设产业贡献奖。市政府每年评选一批在营销、纳税、品牌打造、科技创新、龙头带动、安排就业等方面作出突出贡献的茶产业领域企业和获得省、宁德市优秀企业家称号的给予表扬。

    本意见从即日起实行，享受市本级财政资金的各项奖励、补助不得重复叠加，各乡镇（街道）、市直有关单位要把贯彻执行本意见情况，每半年向市茶业发展领导小组报告一次。市委、市政府督查室负责牵头组织有关部门对乡镇（街道）、市直单位贯彻执行本意见情况开展督促检查，确保本意见各项政策措施得到贯彻落实，为推动全市茶产业持续健康发展保驾护航。